海南到2025年基本建成国际旅游消费中心

中国网财经11月10日讯据海南省人民政府网站消息，近日，海南省人民政府办公厅印发《海南省“十四五”建设国际旅游消费中心规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出发展目标：到年，国际旅游消费中心基本建成。消费供给侧结构性改革成效显著，消费进一步提质扩容，消费型经济迈上新台阶，消费在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的作用显著增强。

在免税购物方面，《规划》提出，提升免税购物商业设施环境，构建多层次免税购物体系，打造海南免税核心竞争力，加大宣传力度，打响海南免税“金字招牌”。扩大免税消费品贸易规模，力争到年，离岛免税品贸易实现倍增。

《规划》全文如下：

海南省“十四五”建设国际旅游消费中心规划

为贯彻落实习近平总书记关于海南的系列重要讲话和重要指示批示精神，以及《海南自由贸易港建设总体方案》《国家发展改革委关于印发海南省建设国际旅游消费中心的实施方案的通知》《智慧海南总体方案(-年)》等文件精神，增强消费对经济发展的基础性作用，促进消费提质扩容，加快推进海南国际旅游消费中心建设。依据《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件要求，编制本规划。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，把握扩大内需战略基点，主动融入国内国际双循环新发展格局，从供给和需求两端促进消费提质扩容，推动传统消费向体验化、品质化和数字化提档升级，加快培育新型消费，扩大国际游客消费，承接海外消费回流，营造国际一流消费环境，探索形成消费型经济发展新路径，全面建成具有世界影响力的国际旅游消费中心。

(二)基本原则。

创新驱动，融合发展。推动技术、管理、商业模式等各类创新，加快培育新产品、新业态、新模式、新场景、新热点，推动互联网和各类消费业态紧密融合，加快线上线下消费双向深度融合，促进新型消费蓬勃发展。

深化改革，扩大开放。以高水平开放带动改革全面深化，系统性优化发展环境，创新经济治理模式，顺应消费发展规律，激发消费型经济发展活力。

市场主导，政府促进。以市场需求为导向，顺应消费升级趋势，培育壮大各类消费市场主体，提升消费竞争力。更好发挥政府作用，实施包容审慎有效监管，为消费发展提供全方位制度和政策支撑。

绿色发展，理性消费。提高全社会绿色消费意识，推广绿色消费产品，营造绿色消费良好氛围。鼓励节约适度、绿色低碳、文明健康的现代生活方式和消费模式，力戒奢侈浪费型消费和不合理消费，推进可持续消费。

问题导向，补齐短板。针对消费供给能力和消费基础设施不足、消费服务能力偏弱等问题，坚定特色化、国际化、高端化和全域化、标准化、智能化方向，坚持长短期结合、软硬件结合、内外环境结合，加快补齐发展短板。

(三)发展目标。

到年，国际旅游消费中心基本建成。消费供给侧结构性改革成效显著，消费进一步提质扩容，消费型经济迈上新台阶，消费在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的作用显著增强。

——旅游消费质量全面升级。旅游产业体系基本形成，旅游设施、服务质量、经营管理国际化水平进一步提升，高端旅游消费初具规模，旅游消费业态更加完善，旅游消费体制机制与国际接轨，旅游消费内容日益多元化、高端化、国际化。

——旅游消费品牌更加丰富。免税购物、国际医疗、留学海南三大品牌建设加快推进，到年，吸引境外就医回流50万人次，吸引国际教育消费亿元、回流5万人，离岛免税品贸易实现倍增。

——消费供给质量持续优化。实物消费供给更加充分，实现更高水平的供需平衡，服务消费占比稳步提高，消费主体个性化需求不断满足。消费网络节点布局更加优化，形成体验型消费海南样板。

——旅游消费环境显著改善。消费基础设施更加完善，放心消费制度闭环和消费生态体系基本形成，旅游诚信体系全面建成。国际旅游消费中心标准体系和旅游消费政策法规体系更加完善。消费者维权机制不断健全，消费者满意度持续提高。

二、积极承接海外消费回流

(一)免税购物。

提升免税购物商业设施环境。加快推动海口新海港免税城建设，推进海口美兰机场二期免税店、海控全球精品(海口)免税城三期，三亚中服国际免税购物公园二期，深免海口观澜湖免税购物城二期改扩建，进一步提升免税商业设施环境。统筹离岛免税商品提货点建设，实现提货窗口统一、监管统一、客服统一，提升购物体验。新增离岛免税城市和免税店。

构建多层次免税购物体系。推动岛内居民日用消费品“零关税”政策落地实施，科学规划岛内居民日用消费品免税店布局，加快覆盖全岛各市县。营造适度竞争环境，推动形成离岛免税、岛内居民日用消费品免税、跨境电商三类购物业态并存的多层次免税购物体系。充分发挥离岛免税、离境退税与岛内日用消费品免税购物政策效应，办好中国国际消费品博览会，将其打造成为全球消费精品展示交易平台。扩大免税消费品贸易规模，力争到年，离岛免税品贸易实现倍增。

打造海南免税核心竞争力。组建免税行业协会，加强行业自律，提高我省免税经营主体国际采购能力，推动引进国际一线品牌，努力实现品牌、品种、价格与国际三同步，增强引导境外高端购物消费回流的能力。推动建立国际价格竞争力比较、新品上市数量分析、网红潮牌供货及时性等免税行业评价指标体系，抢抓窗口期，建立具有国际竞争力的海南免税品消费市场。推广直播购物、沉浸式体验等新模式。

加大宣传力度，打响海南免税“金字招牌”。在主要客源城市举办海南免税宣传推介活动，利用新媒体平台、在线旅游服务提供商平台等开展宣传，提高免税政策知晓度和覆盖面。举办免税促销活动，鼓励境内外一线品牌在海南开展首发、首秀、首展活动。加强“免税+文体活动”“免税+航空”“免税+酒店”“免税+景区”等深度融合，推动免税行业成为海南旅游优势吸引物。

(二)国际医疗。

提高国际医疗供给能力。支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区精准对接国际知名医疗机构和医疗团队，引进和培育一批技术水平先进、市场号召力强的医疗机构。积极引进、培育具有国际水平的第三方医学检测机构。打造一批高端健康管理机构和医疗旅游保健中心。引入国际创新药械转化平台，建设国际化的临床试验中心，加速全球创新药械引入、代理、使用、试验、注册。加快推进干细胞、免疫细胞、单抗药物、基因治疗、组织工程等生物前沿医疗新技术研究和转化应用。设立国际移植医疗康复诊疗中心，推进生物再生材料研究成果应用转化。进一步优化博鳌乐城国际医疗旅游先行区灵活用人的人才引入机制，出台更加便利宽松的措施，吸引更多国际优质医疗技术人才执业。加强医疗健康服务国际交流合作，吸引国际知名医疗机构在海口江东新区设立分支机构。推动海南和三亚国际旅行卫生保健中心建设，为出入境人员提供高水平国际旅行卫生服务。研究设立社会资本出资、市场化运作的医疗健康产业发展混改基金，支持医疗健康产业落地发展。重点开拓东南亚市场，引导区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成员国入境人员在博鳌乐城国际医疗旅游先行区诊疗。

发展医疗健康旅游消费。利用海南温泉、冷泉、森林以及南药黎药等资源，发展康复度假养生产业，发展气候治疗，发展特色专病康养、中医康养和旅游康养等业态，建设国家级健康旅游示范基地。引进一批医疗养生、美容整形、健康管理、康复护理项目，形成体检、健康管理、医疗服务、康复、养生等完整医疗健康消费链。推进三亚市、博鳌乐城国际医疗旅游先行区健康旅游示范基地建设，带动其他市县发展康复度假养生产业。鼓励国际知名美容医疗机构落户博鳌乐城国际医疗旅游先行区，支持国外高水平医疗美容医生依法依规在博鳌乐城国际医疗旅游先行区短期行医，推动医疗美容旅游产业发展。医院建设国家中医药服务出口基地，建设完善中医药诊室、疗养客房、药膳餐厅、标本馆、陈列馆等设施，提高服务质量，做好外国语网站建设与维护，开展中医药文化宣传与推广，拓展境外客源。支持发展面向“一带一路”沿线国家和地区的中医药国际合作和服务贸易，开发中医药医疗健康旅游产品。支持各类市场主体在医学、药品、传统医药、食品健康等领域开展国际技术交流合作。

(三)国际教育。

搭建教育开放合作平台。高标准建设国际教育创新岛，在陵水黎安国际教育创新试验区、三亚崖州湾科技城、海口江东国际教育新区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区和洋浦经济开发区等重点区域，加大优质教育资源引进力度，打造教育对外开放平台。对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域优质教育资源，开展多层次、宽领域的教育交流合作。

做强教育服务业。鼓励开展中外合作办学，吸引境外教育机构在海南注册离岸公司，不断提升海南教育服务业国际竞争力。推动设立独立法人的医学健康类中外合作办学机构，引进国内知名高校在海南建立国际学院。探索实施涉外考试项目。到年，引进建设国际高中、国际幼儿园15所左右，引进3所以上境外理工农医类高水平大学和职业院校独立办学。创建“留学海南”品牌，力争国际留学生达到1万人以上，国际教育消费回流5万人以上。

吸引国际教育消费。主动适应国际研学旅行需求，充分利用海南自贸港的政策优势、区位优势、资源优势，打造高水平研学旅行基地，利用国际友好城市、姊妹城市等载体，吸引更多的国际学生和准备出国研学学生来海南研学旅行。引进国内外优质教育培训资源，开展包括外籍人员、华侨华人在内的高端家政、旅游管理等学历教育及职业培训，支持各级各类组织机构在海南举办国际会议高端论坛，创建教育会展、博览品牌。推广5G网络教育应用试点，不断扩大教育对外开放，打造面向全球一体化的智慧教育资源共享平台，探索国际教育资源共享模式。

三、促进消费提质扩容

(一)提高旅游消费发展质量。

丰富旅游消费业态。持续推进全域旅游示范省创建，积极发展旅游消费新热点、新业态，加快发展购物旅游、医疗康养旅游、海洋海岛旅游、文化旅游、体育旅游、会展旅游、主题乐园景区、生态雨林旅游、邮轮游艇旅游、城镇乡村旅游、婚庆旅游及科技、教育、工业+旅游等旅游消费业态。高标准建设航天、海洋等主题公园以及特大型旅游综合体。推动邮轮旅游试验区和游艇产业改革发展创新试验区建设，进一步完善邮轮港口码头及配套基础设施，加快发展海上游、跨国游航线，形成若干条精品航线。到年，接待游客突破1.1亿人次。

优化旅游消费环境。推进旅游景区景点改造升级，打造一批4A级以上旅游精品景区。构建集出行、休闲、体验、娱乐、消费于一体的“快进慢游”新模式。支持旅行社、景区、酒店、影院等提质升级。加强旅游厕所建设和管理，实现全省A级景区旅游厕所基础数据摸底及电子地图上线。完善多语种海南旅游咨询